Процессы совершенствования государственного и муниципального управления в Тверской области

ВВЕДЕНИЕ

Научно-технический прогресс в области цифровизации дал возможность практической реализации идеи и формирования в целом цифрового государственного управления. Актуальность работы заключается в необходимости решения проблем формирования государственного управления, которые обусловлены ростом масштабов социальных коммуникаций через социальные сети, эффективностью цифровых платформ, увеличением скорости и многообразием обменов информации.
Цель исследования – изучение особенностей и проблем организации государственного управления в Тверской области для разработки предложений по его совершенствованию.
Для достижения цели в ходе работы необходимо решить следующие задачи:
- раскрыть особенности организации государственного управления в современных федерациях;
- рассмотреть требования действительного законодательства к региональным системам государственного управления;
- отразить цель, задачи и основные приоритеты системы государственного управления Тверской области;
- изучить организационные основы государственного управления в Тверской области;
- сформулировать основные направления совершенствования действующей в Тверской области региональной системы государственного управления.
Объектом исследования выступает государственное управление в Российской Федерации, предметом – организационно-правовые основы государственного управления в Тверской области.
Вопросам государственного управления посвящены работы и труды многих отечественных и зарубежных ученых: И.Н. Баранова, А.Г. Барабашева, Д.Г. Красильникова, Г.Л. Купряшина, А.В. Оболонского, О.В. Сивинцевой, В.Л. Тамбовцева, А.Е. Троицкой, Дж. Реале.
Основными научными методами исследования работы являются: анализ литературных источников по теме исследования, экономико-статистический метод и методы абстрагирования, синтеза, сравнения и интеграции.
Практическая значимость данного исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть положены в основу более глубокого изучения проблем государственного управления и применены на практике в Тверской области.
Структура работы включает введение, две главы, заключение, список использованных источников, приложение.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕГИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
1.1. Особенности организации государственного управления в современных федерациях

Категорию «механизм государства» необходимо понимать в узком и широком научном значении: в широком смысле в данное понятие входят органы государственного аппарата: Вооруженные Силы РФ, полиция, исправительные учреждения, органы государственного контроля и пр., благодаря которым государственный аппарат может осуществлять эффективную профессиональную деятельность, а также государственные учреждения: институты, школы, больницы. В узком смысле механизм государства - совокупность должностей управленческих кадров органов государственной власти. При этом, под механизмом формирования системы органов государственной власти представляется необходимым понимать комплекс конституционных положений, принципов, определяющих процесс создания государственных органов .
Механизм формирования современной системы органов государственного управления в Российской Федерации характеризуется тем, что федеративное устройство российского государства базируется на государственной целостности, на идентичности системы государственной власти, на разграничении предметов ведения и полномочий федеральных органов государственной власти России и органов государственной власти российских субъектов (п. 3 ст.5 Конституции РФ) .
Представляется важным при этом отметить, что механизм создания системы органов государственного управления в России основан на конституционных принципах формирования системы управления, так и на общепризнанных ведущих принципах демократии.
Систему федеральных органов государственной власти по статье 11 Конституции Российской Федерации составляют: Президент Российской Федерации (осуществляет власть главы государства), Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума – законодательная власть), Правительство Российской Федерации (высший орган исполнительной власти), федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, федеральные суды (судебная власть).
В соответствии со ст. 96 Конституции РФ, в современной России выборность в Государственную Думу установлена на срок в 5 лет. Президент РФ обладает значительным государственным функционалом, связанным со статусом главы государства, который осуществляет свою деятельность при поддержке особого государственного органа, формируемого в целях обеспечения деятельности Президента России и осуществления контроля исполнения его решений – Администрации Президента РФ. С учетом принципов, изложенных в Конституции РФ, включая принцип разделения властей, российский Президент взаимодействует со всеми ветвями власти, включая исполнительную власть в лице Правительства РФ, в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ.
Президент оказывает основное влияние на формирование Правительства РФ. Однако данный процесс в России, как и во многих современных государствах, является императивным, сложным. Представляется важным отметить: в отличие от парламентских республик, где, по общему правилу, кандидатуру на должность главы основного органа исполнительной власти определяет лидер по результатам состоявшихся выборов (соответствующая партия), в современной России Председателя Правительства РФ призван назначать глава государства.
Важным представляется подчеркнуть: в свою очередь, высший законодательный орган (Государственная Дума) принимает участие в назначении главы Правительства РФ, предоставляя соответствующее согласие либо формируя отказ в назначении выдвинутой кандидатуры. Как указал Конституционный Суд РФ, из Конституции РФ не следует наличие каких-либо юридических ограничений правомочий участников данного сложного по правовой природе конституционного процесса. Конституционный Суд РФ в данном акте указал: цель утверждения гражданского мира и согласия непременно обеспечивается слаженным взаимодействием всех органов государственной власти, которое в соответствии с ч. 2 ст. 80 Конституции РФ обеспечивается Президентом Российской Федерации. Иное, по мнению данного судебного органа, ставило бы под угрозу стабильность российского конституционного строя как базы действительно демократического правового государства .
Необходимо отметить, что Государственная Дума вправе сформировать недоверие российскому Правительству. Акт о недоверии главному органу исполнительной власти одобряется большинством голосов от всего количества депутатов Думы. В случае выражения акта недоверия со стороны законодательной ветви власти в отношении Правительства, глава государства обладает правом объявить об отставке органа исполнительной власти или не согласиться с мнением законодательной ветви власти.